快三江苏-登陆入口

关于开展“筑牢人民调解防线助推福建改革”化解矛盾纠纷专项活动的实施意见

发布时间:2014-04-05 字号:T | T

各设区市司法局、平潭县司法局:

  2014 年是全面深化改革的开局之年,做好今年的矛盾纠纷化解工作、促进社会的和谐稳定具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次全会精神,按照中央、省委政法工作会议、全省司法行政工作会议和全国、全省人民调解工作会议关于加强矛盾纠纷排查化解工作的部署,现就开展2014“筑牢人民调解防线 助推福建改革”化解矛盾纠纷专项活动提出以下实施意见:

   一、指导思想和目标任务

   (一)指导思想。以贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次全会精神为主线,在各级党委、政府的统一领导下,凝聚全省司法行政系统力量,紧紧围绕福建全面深化改革的主要任务,动员广大人民调解员深入开展矛盾纠纷排查化解工作,为推进福建科学、跨越,实现“百姓富、生态美”,全面建成小康社会提供有力保障。

   (二)目标任务。按照省两办转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》(闽委办发〔201321号)的要求部署,着眼于今明两年,通过开展矛盾纠纷化解专项活动,将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,预防和减少重大纠纷和群体性事件的发生,为全面完成“十二五”规划任务、迎接实施“十三五”规划任务创造安定良好的社会环境。要通过开展“筑牢人民调解防线 助推福建改革”化解矛盾纠纷专项活动,做到排查纠纷“零放过”,分析研判“零失误”,妥善处理“零恶化”,努力把工作拓展到人民群众更需要的地方,把人民调解工作效能发挥到更佳状态,把工作做到党委政府更满意的程度,实现所辖乡镇(街道)60%、村居(社区)90% “无民转刑、无非正常死亡、无群众性械斗、无集体上访”,民间纠纷调解率达100%,成功率达96%以上。

   二、工作措施

   (一)紧扣“平安建设”目标,大力加强矛盾纠纷排查调处工作。一是围绕重点抓排查。落实月排查制度,以县(市、区)司法行政机关为单位,每月司法所工作人员、人民调解员深入村组、社区、厂矿、企业,全方位排查摸底,了解纠纷信息,掌握纠纷苗头,做到排查纠纷“零放过”。坚持专项排查制度,针对在推进改革过程中,为进一步完善现代市场体系、推进行政管理体制改革、深化农村综合改革、构建开放型经济新体制、创新社会治理体制、推动生态文明先行示范区改革任务可能出现矛盾纠纷领域开展深入排查,尤其是要重点排查涉及民生的医疗纠纷、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、电子商务矛盾纠纷,排查越级上访、治安隐患、群体性事件苗头线索,做到底数清、情况明。同时,在元旦、春节、“两会”前后和国庆前后特殊敏感时段和节点以及特定区域、特定行业和领域开展矛盾纠纷集中排查活动。二是多元并济抓化解。根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度,认真制定方案,及时进行调解,防止矛盾激化,做到分析研判“零失误”。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地合同债务、人身伤害赔偿常见性、多发性矛盾纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头,及时就地化解。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷,党委、政府交办的矛盾纠纷,相关部门委托移交的矛盾纠纷,要专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷,要协调各有关部门集中攻坚化解。对在推进福建改革中可能涉及的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿、土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、涉台商贸特殊行业和专门领域的纠纷,要充分发挥相关行业部门以及行业性、专业性人民调解的力量,及时化解。三是健全制度防激化。在调解纠纷过程中,人民调解对于有可能激化或引起治安案件、刑事案件的纠纷,要高度警惕,及时报告,在党委、政府的领导下,充分发挥有关部门和单位的作用,列入排查调处工作日程,深入开展调查研究,制定出切实可行的工作措施,坚决防止形成现实危害,做到妥善处理“零恶化”。

   (二)紧扣基础作用发挥,全面推动人民调解工作。一要着力加强人民调解网络建设。要按照“哪里有人群、哪里就有调解,哪里有纠纷、哪里就有调解工作”的要求,建立健全村(居)、乡镇(街道)人民调解委员会建设;加快推动在大型集贸市场、流动人口聚居区、旅游区矛盾多发易发的行业或领域建立人民调解,形成以乡镇(街道)人民调解委员会为主导,企事业、行业性、区域性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域的调解网络体系。二要着力提高人民调解队伍专业化职业化水平。要采取政府购买服务方式,逐步加大乡镇(街道)调委会、县(市、区)人民调解中心和各行业性专业性人民调委会专职人民调解员的配备力度,扩大和增加专职人民调解员队伍。要坚持人民调解员的选任条件,把懂法律、懂政策,会做协调工作、热爱人民调解工作,在群众中有一定威信的同志选聘到人民调解队伍中来。支持、鼓励、培育公信力较强的法律服务工作者、行业专家、获得省以上优秀人民调解能手称号的调解员,建立人民调解工作室,形成品牌效应,引导更多群众主动上门解决矛盾纠纷。各地要通过开设专题讲座、剖析典型案例、调解考察,加强业务指导培训,努力造就一支懂法律政策、能调善防、善于做群众工作的高素质的人民调解队伍。三要着力建立健全人民调解工作制度。要建立健全与《人民调解法》相配套的规章制度体系,进一步规范矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送工作,重点是完善社情民意分析研判、重大纠纷集体讨论、重大疑难纠纷报告制度,努力形成科学化防范、常态化排查、法治化调解、信息化运作的人民调解工作新机制。

   (三)紧扣创新矛盾化解机制,继续深化三大调解衔接机制。一要继续推进人民调解与行政调解的衔接联动。在健全国土资源、妇联、消协、卫生、交警、库区移民行业性人调委会的基础上,积极推动林业、农业、民政、环保、海洋渔业、食品药品监管、住房和城乡建设、人力资源和社会保障部门加快成立行业性人民调解。根据福建特殊地域情况,积极推动台胞聚集地、涉台商贸活动中心及大型台企成立涉台调委会。按照《福建省“公调对接”工作实施办法(试行)》的要求,进一步规范运作、健全机制,加快完成全省公安派出所与乡镇(街道)人民调解委员会及其派驻人民调解室、村(居)人民调解委员会的对接,提高对接效率。二要推进人民调解与司法调解的衔接联动。要发挥人民调解在化解民间纠纷中基础功能,规范人民调解与司法调解的衔接机制,积极配合基层人民法院,做好诉前调解、委托调解和协助调解,共同探索出台诉调对接规范性文件,在县级人民法院设立人民调解工作室,组建调解员队伍三要推进人民调解与检察和解的衔接联动。加强与同级检察院的联系配合,共同探索检察和解与人民调解对接工作,对因民间纠纷引起的轻微刑事案件,引入人民调解机制,就民事赔偿事宜委托人民调解委员会在一定期限和规定范围内,依照人民调解的原则和程序进行调解,促成当事人达成和解。

   三、工作步骤

   2014年活动于48日开始,至12月底结束,分为三个阶段:

   (一)动员部署阶段48-420日)

   各级司法行政机关要制定实施方案,认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议、下发文件形式层层动员,增强开展活动的积极性、主动性。

   (二)实施阶段4211031日)

   每月定期司法所工作人员、人民调解员,对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查;对排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患,逐一登记建档、及时就地化解。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷,以及可能引发群体性事件、越级上访矛盾纠纷,要在做好当事人思想工作的同时,及时向当地党委、政府和有关部门汇报,主动热情地帮助当事人解决纠纷。要加强人民调解工作的自身规范建设,坚持内强素质、外树形象,进一步夯实人民调解基础和工作基础。切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用,形成工作合力,有效化解矛盾纠纷。

   (三)总结提高阶段111日至1231日)

   各地要坚持边排查、边化解、边总结、边提高,总结本地矛盾纠纷排查调处工作经验做法,并形成制度,常抓不懈。同时,要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型,总结、宣传和推广他们的经验和事迹,充分发挥先进典型的示范和带动作用。

   四、活动要求

   (一)加强领导。各级司法行政机关要把开展“筑牢人民调解防线 助推福建改革”化解矛盾纠纷专项活动作为今年司法行政的重要工作,列入议事日程,摆上重要位置,纳入公共法律服务体系建设内容。要成立“一把手”任组长的领导小组,制定活动实施方案,切实研究好、部署好、好、实施好。要积极向党委、政府和有关部门汇报,争取重视和支持,努力把活动纳入当地党委、政府整体工作部署加以谋划和推进。要以使当地党委、政府和群众满意作为活动目标,在活动结束前活动满意度测评工作,为下一阶段工作提供经验和依据。省综治委指导人民调解工作协调领导小组将该活动列入本年度综治考评人民调解工作考核的重要内容之一,并在年底对该项活动情况进行通报表彰。

   (二)加强保障。各地要严格落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007179号)和《省财政厅、省司法厅关于进一步加强人民调解工作经费保障的通知》(闽财行201072号)有关要求,统筹安排中央、省级财政补助和同级财政安排的司法业务经费,保障开展人民调解工作必要的经费支出,并落实好人民调解员误工补贴,提高人民调解员的工作积极性。

   (三)加强宣传。要重视宣传工作,充分利用报刊、杂志、广播、电视宣传媒体,大力宣传人民调解工作,努力创造浓厚的工作氛围,使专项活动受到党委政府重视、社会各界知晓、人民群众支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例,彰显人民调解工作的作用,提高人民调解的影响力和社会公信力,促使社会各界和广大群众更多地了解、支持和参与人民调解工作,更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

   (四)加强信息报送。要加强信息收集报送工作,认真编辑活动简报、信息或专刊,介绍交流活动开展情况、经验做法和成效,及时报送党委、政府和上级司法行政机关,并积极向福建省人民调解信息网投稿。各设区市要根据专项活动各阶段时间安排,对工作情况进行检查督促,在活动结束后形成书面材料,于20151220日前报省厅基层工作处。要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计,每月认真填报互联网司法行政平台的《人民调解案件情况统计表》,并及时将人民调解案件信息录入到福建省人民调解信息管理系统中,报送时间为次月10日前。活动的重大事项、重要情况请及时报省厅。                   

 

                                                         福建省司法厅

                                                       2014年4月2


分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博0