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福建省司法厅关于开展“化解纠纷促和谐助力建设新福建”人民调解专项活动的实施意见

闽司〔2015〕58号

发布时间:2015-04-21 字号:T | T

各设区市司法局、平潭综合试验区司法办: 
   2015 年是完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是推进法治福建建设的开局之年,做好今年的矛盾纠纷化解工作、促进社会的和谐稳定具有十分重要的意义。根据中央、省委政法工作会议和全省司法行政工作会议对加强矛盾纠纷排查化解工作的部署,现就开展2015年“化解纠纷促和谐 助力建设新福建”人民调解专项活动提出以下实施意见: 
   一、指导思想和目标任务 
   (一)指导思想。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,全面贯彻落实中央、省委政法工作会议、省委九届十次、十一次、十二次全会以及全省司法行政工作会议精神,在各级党委、政府的统一领导下,凝聚全省司法行政系统力量,紧紧围绕福建全面深化改革的主要任务,动员广大人民调解员深入开展矛盾纠纷排查化解工作,忠诚履职,维护好社会大局稳定,为加快新福建建设、全面建成小康社会作出新的更大贡献。 
   (二)目标任务。按照省两办转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》(闽委办发〔2013〕21号)的要求部署,通过开展这一专项活动,进一步加强矛盾纠纷排查调处工作,实现所辖乡镇(街道)60%、村居(社区)90% “无民转刑、无非正常死亡、无群众性械斗、无集体上访”,调解率达100%,成功率达96%以上的目标,并以专项活动为契机,进一步加强人民调解自身建设,提升人民调解各项工作成效。 
   二、工作措施 
   (一)进一步加大矛盾纠纷排查力度。村(居)、乡镇(街道)、企事业单位、行业性、专业性各类人民调解委员各自做好本辖区或本单位、行业、专业领域矛盾纠纷和隐患的排查,形成全覆盖、无盲区的网格化排查工作格局。县(市、区)司法行政机关要司法所工作人员、人民调解员坚持月排查制度。同时,各类人民调解要根据党委、政府的统一部署,在重要节点、敏感时段,针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查。尤其针对在推进改革过程中,为进一步完善现代市场体系、推进行政管理体制改革、深化农村综合改革、构建开放型经济新体制、创新社会治理体制、推动生态文明先行示范区改革任务可能出现矛盾纠纷领域开展深入排查,做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早稳控”。 
   (二)进一步加大矛盾纠纷调处力度。对于邻里、婚姻家庭、人身伤害赔偿常见性、多发性矛盾纠纷,要坚持及时就地化解。对于各类疑难复杂矛盾纠纷,党委、政府交办的矛盾纠纷,相关部门委托移交的矛盾纠纷,要专门力量、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对涉及劳动争议、山林土地、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿、房屋拆迁、环境保护、物价消费、旅游、涉台商贸特殊行业和专门领域的纠纷,要充分发挥相关行业部门以及行业性、专业性人民调解的力量,及时化解。对于有可能激化或引起治安案件、刑事案件的纠纷,要高度警惕,及时报告,在党委、政府的领导下,充分发挥有关部门和单位的作用,制定出切实可行的工作措施,坚决防止形成现实危害。 
   (三)进一步加大宣传配合力度。省厅与福建电视台综合频道联合创办电视调解栏目《调解有一套》于去年开播以来,收到良好的社会反响,栏目于去年12月底进行了扩版,播放期数增多,拍摄工作量增加,且通过热线主动申请调解的案件量在逐渐增加。各地要按照省厅《关于做好<调解有1套>栏目扩版有关工作的通知》要求,在及时向栏目组报送适合拍摄的的矛盾纠纷线索的同时,积极当地公信力强、调解能力强的调解员介入纠纷调解,做好配合拍摄工作,让电视调解栏目既成为人民调解和普法宣传的平台,更成为服务广大群众纠纷调解诉求的一个渠道。 
   (四)进一步加强人民调解自身建设。一要加强人民调解规范化建设。按照省两办转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》(闽委办发〔2013〕21号)和中华全国人民调解员协会《关于人民调解委员会开展规范化建设工作的通知》中对于调委会规范化建设的要求,结合村居调委会换届,通过自查自纠、整顿、整改,达到、人员、报酬、场所、制度落实,名称、印章、标识、徽章、程序、文书“五落实、六统一”的工作规范要求。二要提高人民调解队伍专业化社会化水平。要进一步加大公益岗位方式聘用专职人民调解员的配备力度,并严格专职调解员的准入制度,明确岗位设置及条件要求,面向社会公开招考,聘用后需持证上岗,并定期接受公众评议和绩效考评。在支持、鼓励、培育公信力较强的法律服务工作者、行业专家、获得省以上优秀人民调解能手称号的调解员建立人民调解个人工作室的同时,市县两级级司法行政部门要严格规范人民调解个人工作室的申报、授牌、命名条件与程序,确保人民调解个人工作室的公信力。三要强化人民调解工作保障。要按照闽委办发〔2013〕21号文件要求,督促设区市司法局及所辖县(市、区)司法局与当地财政部门联合出台的三项经费保障标准文件落实到位,并上报省司法厅、省财政厅备案。 
   (五)进一步深化三大调解衔接机制。在健全完善医疗、道路交通事故、国土资源、物价、婚姻家庭、库区移民、消费行业性调委会建设的基础上,重点向环境保护、旅游、涉台、物业、林业、电子商务领域延伸,并根据《司法部关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》(司发通〔2014〕109号)文件要求,根据本地区行业领域实际,通过出台规范性文件,进一步加强重点行业、专业领域人民调解委员会建设。按照《福建省“公调对接”工作实施办法(试行)》的要求,继续完善全省公安派出所与乡镇(街道)人民调解委员会及其派驻人民调解室、村(居)人民调解委员会的对接。在总结当前各地开展的人民调解与司法调解衔接工作基础上,继续积极探索在基层人民法院、检察院设立人民调解室,出台相关规范性文件,健全衔接机制。 
   三、工作步骤 
   专项活动至12月底结束,分为三个阶段: 
   (一)动员部署阶段(3月初-4月中旬) 
   各级司法行政机关要制定实施方案,认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议、下发文件形式层层动员,增强开展活动的积极性、主动性。 
  (二)实施阶段(4月下旬—11月下旬) 
   每月定期司法所工作人员、人民调解员,对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行拉网式排查;对各类矛盾纠纷和苗头隐患,逐一登记建档、及时化解。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷,以及可能引发群体性事件、越级上访矛盾纠纷,要在做好当事人思想工作的同时,及时向当地党委、政府和有关部门汇报,主动热情地帮助当事人解决纠纷。要坚持内强素质、外树形象,进一步夯实人民调解基础和工作基础。切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用,形成工作合力,有效化解矛盾纠纷。 
   (三)总结提高阶段(12月中旬) 
   各地要坚持边排查、边化解、边总结、边提高,总结本地矛盾纠纷排查调处工作经验做法,常抓不懈。同时,要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型,总结、宣传和推广他们的经验和事迹,充分发挥先进典型的示范和带动作用。 
   四、工作要求 
   (一)加强领导。各级司法行政机关要把开展“化解纠纷促和谐 助力建设新福建”人民调解专项活动作为今年司法行政的重要工作,列入议事日程,摆上重要位置。要成立“一把手”任组长的领导小组,制定活动实施方案,切实研究好、部署好、好、实施好。要积极向党委、政府和有关部门汇报,争取重视和支持,努力把活动纳入当地党委、政府整体工作部署加以谋划和推进。 
   (二)加强宣传。要重视宣传工作,充分利用报刊、杂志、广播、电视宣传媒体,大力宣传人民调解工作,努力创造浓厚的工作氛围,使专项活动受到党委政府重视、社会各界知晓、人民群众支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例,积极配合省厅与省电视台《调解有一套》节目开展“我最喜爱的人民调解员”评选活动以及年度优秀人民调解员表彰活动,促使社会各界和广大人民群众更多地了解、支持和参与人民调解工作,更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。 
   (三)加强信息报送。要加强信息收集报送工作,认真编辑活动简报、信息或专刊,介绍交流活动开展情况、经验做法和成效,及时报送党委、政府和上级司法行政机关,并积极向福建省人民调解信息网投稿。省综治委指导人民调解工作联席会议已将该活动列入本年度综治考评人民调解工作考核的重要内容之一。各设区市要根据专项活动各阶段时间安排,对工作情况进行检查督促,在活动结束后形成书面材料,于2015年12月20日前报省厅基层工作处。要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计,每月认真填报《人民调解案件情况统计表》、《矛盾纠纷情况统计表》,并及时将人民调解案件信息录入到福建省人民调解信息管理系统中,报送时间为次月10日前。活动的重大事项、重要情况请及时报省厅。 

                                     福建省司法厅 
                                     2015年4月10日


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