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福州市人民调解与公安机关110接处警对接工作指导意见

发布时间:2013-03-13 字号:T | T

福州市人民调解与公安机关110接处警对接工作指导意见

 

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实“调解优先”原则,推进人民调解与公安机关接处警案件调解事项的无缝对接和良性互动,及时化解各类矛盾纠纷,积极防范因矛盾激化引发的重大涉稳事件和恶性案件,发挥人民调解工作在维护社会稳定、构建和谐社会方面的基础性作用,根据《中华人民共和国人民调解法》法律法规,结合我市工作实际,就建立人民调解与公安机关接处警对接工作机制(以下简称“公调对接”),制定本指导意见。

第二条  建立“公调对接”机制遵循的原则:

(一)依法调处原则。严格按照法律、政策的规定和要求,依据规范的程序,受理、分流、调处矛盾纠纷,确保调处工作合法、合理、合情,积极维护纠纷各方当事人的合法权益。

(二)协作联动原则。建立健全人民调解与公安机关接处警案件调解事项相互衔接配合制度,明确职责,规范流程,实现对矛盾纠纷的联调联动。

(三)因地制宜原则。各县(市)区、乡镇(街道)应根据本指导意见确定的“公调对接”方式,结合实际建立“公调对接”机制,实现不同类型矛盾纠纷的有序疏导与分流,做到便利群众,及时调处,有效化解。

第三条 “公调对接”工作纳入大调解工作机制。市、县两级公安机关和司法行政机关要加强业务指导,公安机关110指挥部门(城区分局由治安部门)和司法行政机关人民调解主管部门作为公调对接的共同牵头部门,各自代表本单位履行对接工作职责。市、县两级110指挥部门(城区分局由治安部门)和司法行政机关人民调解主管部门分别设立公调对接办公室(以下简称“公调办”),负责、指导和协调解决工作衔接中的具体问题。 

第二章 对接方式与适用范围

第四条 “公调对接”实行“派驻制”。乡镇(街道)人民调解委员会在公安派出所设立人民调解工作室(以下简称“调解工作室”),派驻“政府购买调解服务的专职人民调解员,具体负责调解工作。“调解工作室”实行人民调解与公安接处警无缝对接、协调配合、同步运行工作机制。

在警情和民间纠纷较少地区,“公调对接”也可实行“移送制”。公安机关在接处警中对非警务范围的民间纠纷、涉警案件中的民事调解事项,在征得双方当事人同意后,依法移送或委托乡镇(街道)人民调解委员会调解。

第五条 “公调对接”适用范围:

(一)公安机关对非警务范围的民间纠纷,经处警民警现场调处不能当场化解的,在征得双方当事人同意后,可以移送或委托人民调解[包括乡镇(街道)人民调解委员会、“调解工作室”,以下简称“调解”]调解;

(二)公安机关对符合调解处理的治安案件、轻微刑事案件中的民事损害赔偿事项,双方当事人愿意以和解方式解决的,可以移送或委托“调解”调解;

(三)公安机关对尚不具备治安裁决或刑事程序受阻案件中的民事损害赔偿事项,在征得双方当事人同意后,可以移送或委托“调解”先行调解;

(四)“调解”在调解工作中,发现不属于人民调解职责范围的警情,应立即移送公安机关依法查处。

第六条 民间纠纷、适用调解的治安案件、可以调解处理的轻微刑事案件认定原则:

(一)民间纠纷。当事人有权自行处分的涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

(二)适用调解的治安案件。因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人、侵犯隐私、偷开机动车治安案件,具有下列情形之一的,公安机关经征求当事人同意,可以委托“调解”调解处理:

1、违反治安管理行为情节较轻的;

2、亲友、邻里、同事、同学之间因琐事发生纠纷引起的;

3、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的;

4、其他适用调解处理更易化解矛盾的。

(三)可以调解处理的轻微刑事案件。对于因民间纠纷引起的故意伤害案(轻伤)或主观恶性小、社会危害性不大的、可能判处三年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件,具有下列情形之一的,公安机关经征求当事人同意,可以依法委托“调解”调解处理:

1、亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷,双方均有过错的;

2、未成年人、同学殴打他人或者故意伤害他人身体的;

3、行为人的侵害行为系由被害人事前的过错行为引起的;

4、其他适用调解处理更易化解矛盾的。

第七条 有下列情形之一的,公安机关不得委托调解:

1、雇凶伤害他人的;

2、结伙斗殴或者其他寻衅滋事的;

3、多次实施违反治安管理行为的;

4、当事人明确表示不愿意接受调解的;

5、其他不适用调解处理的。

 

第三章 对接职责

第八条 公安派出所职责:

一、按照接处警工作规范,先期处置各类警情,并依法开展调查取证工作;对当事人涉及民事权利义务争议的纠纷,给予解答或引导。

二、对矛盾纠纷准确定性,对经现场调处不能化解的民间纠纷,及时按程序移交或委托“调解”调解;

三、会同司法所定期分析对接工作情况,共同研究解决对接工作中的具体问题,总结、分析纠纷调解和对接工作情况,不断完善对接工作流程。

第九条 司法所职责

一、指导乡镇(街道)人民调解委员会和“调解工作室”工作,建立健全调解工作制度,规范工作流程和台账资料;

二、协助做好专职调解员选聘工作,加强对调解员的业务培训和实绩考核,提高调解员工作水平;

三、会同公安派出所定期分析对接工作情况,共同研究解决对接工作中的具体问题,总结、分析纠纷调解和对接工作情况,不断完善对接工作流程。

第十条 “调解”职责:

一、对公安派出所移送或委托的纠纷案件,应当指定“调解工作室”专职人民调解员或乡镇(街道)人民调解委员会调解员对纠纷情况进行审查;符合“公调对接”范围的,及时受理并进行调解,调处结果及时反馈公安派出所;不符合受理条件的,应退回公安派出所处理,并说明不受理原因;

二、对可能激化的纠纷,应采取必要的缓解疏导措施,并及时提交有关机关处理;

三、调查研究和矛盾纠纷排查分析工作,定期报送统计分析和信息数据;

四、及时向司法所和公安派出所反馈调处结果。

 

第四章 对接程序

第十一条 公安机关移送“调解”处理的民间纠纷或委托“调解”协助调解的有关案件,应当填写《移送人民调解函》或《委托人民调解函》,由处警民警签字和派出所值班所长审查批准后,指导当事人填写《人民调解申请书》,引导相关当事人接受调解。“调解”应将人民调解的相关规定告知各方当事人。“调解”需要查阅有关案件资料的,公安机关应当予以配合。

第十二条 “调解”原则上负责受理、调解本辖区范围内发生的矛盾纠纷。对情节较为复杂、多次调解无效的或跨区域的矛盾纠纷,以及需要协调相关职能部门共同调解的矛盾纠纷,可以通过乡镇(街道)人民调解委员会提请县级人民调解中心调解或联合调解。

第十三条 民间纠纷调解一般在一个月内结案,如遇特殊情况,可以延长15日。公安机关移送调解的治安案件以及轻微刑事案件所涉民事权利事项,“调解”应当在10个工作日内完成调解并将达成的调解协议书反馈移送或委托的公安派出所,同时提出《案件处理意见书》。

对于经调解达不成调解协议或者调解协议达成后拒不履行的,应当终止调解程序。当事人应当在《调解程序终止意见书》上签字,“调解”在二日内出具《终止调解程序回复函》告知公安派出所。

第十四条 “调解”调解达成的协议,具有法律约束力,公安机关应予认可。

对“调解”调解治安案件涉及的民事损害赔偿达成协议,被侵害人不要求公安机关处理违反治安管理行为人的,公安机关不再进行处罚。

对“调解”调解轻微刑事案件,犯罪嫌疑人与被害人自愿达成书面协议,取得被害人谅解的,在侦查阶段,公安机关可以作结案处理;确需追究刑事责任的,公安机关可以参考“调解”的《案件处理意见书》向人民检察院提出从宽处理的建议,可以采取取保候审方式将犯罪嫌疑人移送人民检察院审查起诉。

第十五条 “调解和公安机关之间建立信息预警通报制度,对重大矛盾纠纷苗头,尤其是可能激化并影响社会稳定的纠纷信息,应当共同做好先期稳控和疏导工作,化解矛盾纠纷。

第十六条 对下列重大矛盾纠纷,公安派出所必须在第一时间填写《公调对接重大矛盾纠纷防激化预警信息表》,及时报送当地党委政府和上级主管部门,迅速力量进行调解:

(一)影响社会稳定、群众反映强烈的矛盾纠纷;

(二)可能导致突发性事件或激化为刑事案件的重大纠纷;

(三)涉及人数较多,易引发群体性事件的重大纠纷;

(四)严重干扰正常生产、生活秩序的疑难矛盾纠纷;

(五)可能危害国家和公共安全的纠纷线索或苗头;

(六)非正常死亡事件。

第十七条 重大矛盾纠纷调处结束后2日内,“调解和公安派出所应相互通报情况。

第十八条 经公安机关处警民警现场调解(调处)暂趋缓和,但仍可能出现反复并酿成社会不稳定因素的民间纠纷,处警民警应及时向“调解”反馈,共同做好后续稳控工作。

第十九条 为避免矛盾纠纷反弹,经调处达成协议的纠纷案件,“调解或公安派出所认为有必要的,可共同派员回访,并填写回访登记表。

 

第五章 工作保障

第二十条 公安机关与司法行政机关之间应当建立联席会议制度,定期交流工作信息,总结工作经验,讨论有关指导工作的措施,解决工作中存在的问题。联席会议原则上每半年召开一次,遇有特殊情况或紧急事件时,经一方主管局长提议可以随时召开联席会议。参加联席会议的人员包括公安机关110指挥部门(城区分局由治安部门)及司法行政机关人民调解主管部门负责人、公安派出所及司法所负责人、乡镇(街道)人民调解委员会主任及“调解工作室”的专职人民调解员。
  第二十一条 公安机关与司法行政机关之间应当建立信息通报制度。

“调解”每月一日将上一个月的月报表报司法所,每月二日由司法所汇总后报县级司法行政机关“公调办”。县级司法行政机关应每一季度第3个工作日将纳入人民调解的数量、调解成功数、调解成功率形成统计报表,报送上级司法行政机关,同时抄送同级公安机关110指挥部门(城区分局治安部门)

公安机关110指挥部门(城区分局由治安部门)应将每季度委托或移送“调解调解的案件处理情况形成统计报表,反馈同级司法行政机关人民调解主管部门并向市局指挥中心报备。

第二十二条  各县(市)区要按照“分类培训、分级负责”的原则,采取多种形式,切实抓好公安派出所和调解人员的业务培训工作,不断提高调处矛盾纠纷的能力和效率。

第二十三条 对公安机关接处警案件中的民事争议事项移送“调解”调解的,公安派出所不得停止对违法犯罪证据的收集查证工作,以确保调解及调解不成后续查处工作的顺利进行。

第二十四条 实行“派驻制”的,调解场所设在公安派出所实行“移送制”的,可以在司法所[含乡镇(街道)人民调解委员会]内调解。公安机关和司法行政机关应提供相应的场所、设施和其他便利条件。

第二十五条 公调对接工作所需经费,由司法行政机关会同公安机关申请本级财政专款拨付,保障公调对接工作顺利开展。

第二十六条  本指导意见由福州市公安局和快三江苏共同负责解释。

第二十七条 本指导意见从下发之日起施行.


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