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福州市中级人民法院 快三江苏关于民诉讼调解相衔接工作的指导意见

发布时间:2013-03-13 字号:T | T

 

福州市中级人民法院 快三江苏

关于人民调解与诉讼调解相衔接工作的指导意见

 

为进一步发挥人民调解积极作用,及时化解民间纠纷,建立完善全市人民调解与诉讼调解衔接机制,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》和最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《最高人民法院、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》相关规定,经福州市中级人民法院(以下简称市中院)、快三江苏(以下简称市司法局)共同研究协商,制定本工作指导意见。 

第一章 工作原则

第一条 人民调解与诉讼调解相衔接工作机制应依法遵循以下原则:

(一)调解优先、调判结合原则。人民法院受理的民事纠纷诉讼案件,可先行委托人民调解进行调解,调解不成的即可转入司法程序,不得久调不决。

(二)便民、利民原则。在确保程序合法的前提下,尽量简化操作,为群众解决纠纷提供最大的便利。

(三)自愿原则。人民调解程序的启动、调解过程、调解协议的达成均应遵循自愿原则,尊重各方当事人的意志,不得强行调解。

第二条 人民调解接受人民法院委托,进行民事纠纷案件的调解,所达成的调解协议,当事人要求司法确认的,人民法院依法予以审查确认。

第三条 诉讼调解与人民调解相衔接工作机制包括诉前、诉中、执行中的程序对接和经常性工作机制对接。诉前程序对接是指在双方当事人同意的前提下,把诉至人民法院的民事纠纷先行纳入人民调解程序的工作制度。诉中程序对接主要指人民法院通过审理涉及人民调解协议的民事案件,或以司法确认的形式依法赋予人民调解协议法律效力,以及各专业性人民调解受邀请参与诉讼调解的工作制度。执行中程序对接主要指人民法院在执行过程中邀请人民调解共同参与调解的工作制度。经常性工作机制对接主要指人民法院与司法行政机关通过建立工作配合、业务指导、信息通报、联席会议制度,形成化解矛盾纠纷的常态合力。

第四条 司法行政机关对人民调解工作履行管理和指导职责。人民法院协同负责对人民调解调解民间纠纷进行业务指导。

第五条 市、县(市)区两级人民法院和司法行政机关应当充分发挥司法调解和人民调解的职能优势,通过指导人民调解在民事纠纷受理前、审理中和执行程序中参与调解工作,促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到及时解决,维护社会和谐稳定。 

第二章  分工与职责

第六条 市、县(市)区两级人民法院研究室和司法行政机关人民调解主管部门作为诉调对接的共同牵头部门,各自代表本单位履行对接工作职责,分别设立诉调对接办公室(以下简称诉调办),具体负责和指导适用调解的案件移交、信息反馈、效果回访工作。

县(市)区人民法院研究室对适用对接机制的案件可以行使委托调解职责。县(市)区人民调解中心作为接受委托调解的具体承办机构,设立专门的调解工作室(以下简称专门调解工作室)具体实施调解工作。

七条 调解在专门调解工作室进行。县(市)区人民调解中心应当为专门调解工作室提供必要的办公设施,为人民调解员开展工作提供便利。

专门调解工作室2名或2名以上专职人民调解员组成。专职人民调解员由县(市)区人民调解中心选聘后由县(市)区人民法院提供适当的工作补贴。调解成功的,根据案件难易程度由委托法院按每件100元以上的标准予以补贴。

第八条 市、县(市)区两级人民法院和司法行政部门诉调办负责诉调对接的日常工作,并履行以下职能:

(一)对参与诉调对接的人民调解员进行培训和业务指导;

(二)对人民法院需要委托人民调解的案件向专门调解工作室或各专业性人民调解移送,并沟通、协调专门调解工作室及各专业性人民调解和人民法院之间的诉调对接工作关系;

(三)做好诉调对接案件的统计工作。

第九条 受托的专门调解工作室及各专业性人民调解应在规定期限内完成调解工作。在调解过程中,认为案件不适合人民调解,或无法在指定期限达成调解协议的,应当告知当事人可以通过司法途径解决纠纷,并及时向委托的人民法院移送相关案卷材料,同时出具《受托调解情况复函》。 

第三章 对接流程

第十条 对符合第十一条规定的案件当事人,人民法院应当告知、引导其通过专门调解工作室或各专业性人民调解先行调解,调解不成的再行诉讼。对坚持诉讼的,按《中华人民共和国民事诉讼法》的规定审查立案。

第十一条 人民法院对当事人起诉的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的下列民事纠纷,在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前,可以依职权或者当事人申请委托专门调解工作室进行调解:
  (一)婚姻家庭纠纷;
  (二)继承纠纷;
  (三)劳务争议纠纷;
  (四)相邻关系纠纷; 
  (五)宅基地纠纷; 
  (六)民间借贷、房屋租赁一般合同纠纷; 
  (七)人身和财产损害小额赔偿纠纷; 
  (八)其他简易民事纠纷; 
  (九)执行案件 (包括法院生效裁判文书);
  (十)刑事自诉案件和刑事附带民事案件(民事部分); 
  (十一)其他符合法律规定,可以委托调解的案件。 

人民法院对医患纠纷、交通事故、劳动争议、消费者权益保护专业性较强的民事纠纷,在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前,可以依职权或者当事人申请委托各专业性人民调解进行调解。

人民法院应主动告知当事人人民调解工作的优势和特点,对由专门调解工作室或各专业性人民调解先行调解的民事纠纷,及时给予帮助、指导,妥善化解矛盾。当事人不同意专门调解工作室或各专业性人民调解进行调解或者经调解在商定、指定时间内不能达成调解协议的,人民法院应当依法及时立案。

人民法院对于即将超过诉讼时效的案件不再委托专门调解工作室或各专业性人民调解进行调解。 
    第十二条 人民法院对适合专门调解工作室或各专业性人民调解解决并经当事人同意委托专门调解工作室或各专业性人民调解进行调解的纠纷,由受诉人民法院指导当事人填写《人民调解申请书》,进行人民调解立案预登记,并填写《诉调对接案件登记表》和制作《委托人民调解函》。人民法院2日内将相关材料和《委托人民调解函》移送专门调解工作室或各专业性人民调解进行调解。

第十三条 “专门调解工作室或各专业性人民调解调解纠纷,应当在查明事实、分清责任的基础上,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使双方当事人互谅互让,消除隔阂,引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。专门调解工作室或各专业性人民调解对当事人申请调解的不符合受理条件的纠纷,在接受人民法院委托后的2日内应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉。

第十四条  “专门调解工作室在接受人民法院的委托后,应在一个月内结案。调解成功的,2日内应将达成的调解协议书告知反馈委托的人民法院。对不能按期完成的,经双方当事人同意,可以延长调解期限。

在规定的期限内不能结案,应当终止调解,及时向委托的人民法院出具《受托调解情况复函》,并告知调解申请方。

各专业性人民调解调解期限可依各自特点另行规定。

  调解期限自当事人填写《人民调解申请书》之日起算。

第十五条 对经调解达成协议的,专门调解工作室或各专业性人民调解应制作《人民调解协议书》送达各方当事人。根据双方当事人的申请,专门调解工作室或各专业性人民调解自调解协议生效之日起30日内向委托的人民法院出具《人民调解协议司法确认移送函》,并和《人民调解协议司法确认申请书》相关材料一并移送。

各专业性人民调解直接受理的纠纷,达成调解协议的,根据双方当事人申请,参照上款处理。

 第十六条 人民法院在收到专门调解工作室或各专业性人民调解的《人民调解协议司法确认移送函》后,应当及时对调解协议进行审查,在15日内作出是否确认的决定。依法确认调解协议效力的,告知当事人法定申请执行期限。依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。

对人民调解协议予以确认的,由人民法院出具司法确认书直接送达当事人,并书面告知专门调解工作室或各专业性人民调解。

第十七条 对于具有合同效力和给付内容的人民调解协议,债权人可以依法向有管辖权的基层人民法院申请支付令。 

第十八条 “专门调解工作室或各专业性人民调解调解过程不公开,但双方当事人要求或者同意公开调解的除外。

 “专门调解工作室或各专业性人民调解的调解员以及负责调解事务管理的法院工作人员,不得披露调解过程的有关情况,不得在相关案件进行的诉讼中作证,当事人不得在审判程序中将调解过程中制作的笔录、当事人为达成调解而作出的让步或者承诺、调解员或者当事人发表的任何意见或者建议作为证据提出,但下列情形除外: 

(一)双方当事人同意的; 

(二)法律有明确规定的; 

(三)为保护国家利益、社会公共利益、案外人合法权益,人民法院认为确有必要的。 
  第十九条 有下列情形之一的,人民法院不予确认调解协议效力:
   (一)违反法律、行政法规强制性规定的;
   (二)侵害国家利益、社会公共利益的;
   (三)侵害案外人合法权益的;
   (四)涉及是否追究当事人刑事责任的;
   (五)内容不明确,无法确认和执行的;

(六)违反当事人自愿原则的;
   (七)调解、调解员有严重违反职业道德准则行为的;
   (八)其他不应当确认的情形。

当事人在违背真实意思的情况下签订调解协议,或者专门调解工作室或各专业性人民调解的调解员与案件有利害关系、调解显失公正的,人民法院对人民调解协议效力不予确认,但当事人明知存在上述情形,仍坚持申请确认的除外。 

第二十条  “专门调解工作室或各专业性人民调解在调解过程中,当事人有隐瞒重要事实、提供虚假情况或者故意拖延时间行为的,调解员可以将有关情况报告委托的人民法院请求终止调解,当事人的行为给其他当事人或者案外人造成损失的,应当承担相应的法律责任。

 第二十一条 人民调解协议经人民法院依法确认后,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,另一方当事人可以在法定期限内向人民法院申请强制执行。

第二十二条 市、县(市)区两级司法行政机关应当从优秀人民调解员中向人民法院推荐人民陪审员,人民法院应优先将政治素质高、具有一定法律政策知识和调解工作经验的优秀人民调解员选聘为人民陪审员。

人民法院应当通过集中培训、庭审旁听、邀请担任人民陪审员多种形式加强对人民调解员的业务指导,提高其化解矛盾纠纷的能力和水平。人民法院人民调解员旁听案件审理每年不得少于二次。
  第二十三条 人民法院对进行人民调解预登记的案件,不收取费用。当事人另行起诉的,适用国务院《诉讼费用交纳办法》。

第二十四条 达成人民调解协议后,经人民法院出具民事调解书进行确认的所有案件,当事人免交法院案件受理费。

第二十五条 市、县(市)区两级人民法院与司法行政机关之间应当建立联席会议制度,定期交流工作信息,总结工作经验,讨论有关指导工作的措施,解决工作中存在的问题,同时开展辖区内矛盾纠纷排查化解工作。联席会议原则上每半年召开一次,遇有特殊情况或紧急事件时,可以由院长或局长提议召开。参加联席会议的人员包括人民法院负责调解工作的分管院长、研究室和相关业务庭负责人,司法局负责人民调解工作的分管局长、人民调解主管部门负责人、人民调解中心主任、专门调解工作室及各专业性人民调解专职人民调解员。

第二十六条 市、县(市)区两级人民法院与司法行政机关之间应当建立相应的信息通报制度。

专门调解工作室及各专业性人民调解每月2日前将上一个月的月报表报县(市)区人民调解中心及县(市)区司法行政机关诉调办县(市)区司法行政机关每季度第3个工作日应将每季度纳入人民调解调解的民事纠纷的数量、类型、进展情况和处理结果形成统计报表,报送上级司法行政机关,同时抄送县(市)区人民法院;县(市)区人民法院应将每季度受理的经过人民调解的案件情况、发生法定事由被确定为无效或被变更、撤销的调解协议情况形成统计报表,反馈同级司法行政机关并向上级人民法院报备。人民调解协议被确定为无效或被变更、撤销的案件,反馈时应作简要说明。

第二十七条市中院应当会同市司法局每年对两级人民法院、司法局落实对接机制情况进行一次督促检查,检查结果予以通报并纳入目标管理考核。

第二十八条 各县(市)区人民法院、司法局可以根据本意见规定,结合本地实际,制定实施意见。

第四章 附则

第二十九条 本规定由市中院和市司法局负责解释。

第三十条 本规定自印发之日起施行。

 

 

 

 

福州市中级人民法院   快三江苏

 

一二年四月一日

 


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